Der Einsatz von Drohnen hat sich von einer experimentellen Anwendung zu einem festen Bestandteil des Arbeitsalltags in verschiedenen Sektoren Brasiliens entwickelt. In der Landwirtschaft werden unbemannte Fluggeräte für Kartierung, Pflanzenüberwachung, Flächenspritzung, gezielte Ausbringung von Betriebsmitteln, Aussaat, Fehlererkennung, Beurteilung der Vegetationsvitalität und zur Unterstützung der Präzisionslandwirtschaft eingesetzt. Auch außerhalb des ländlichen Raums ist ihr Einsatz etabliert.
Der Betrieb einer Drohne in Brasilien ist nicht einfach nur eine Frage des Einschaltens und Abhebens. Er beinhaltet Verantwortlichkeiten gegenüber der Nationalen Zivilluftfahrtbehörde (ANAC), der Nationalen Telekommunikationsbehörde (ANATEL), der Luftraumüberwachungsbehörde (DECEA) und, bei landwirtschaftlichen Anwendungen, auch gegenüber dem Ministerium für Landwirtschaft und Viehzucht (MAPA), wobei ein Pilot mit einer Zertifizierung gemäß dem Kurs für ferngesteuerte Luftanwendungen (CAAR) erforderlich ist.
Der Begriff „Drohne“ wird im allgemeinen Sprachgebrauch oft als allgemeine Bezeichnung verwendet und ist allgemein verständlich. In der Fachsprache, insbesondere bei professionellen, landwirtschaftlichen, kommerziellen oder institutionellen Anwendungen, ist jedoch die korrekte Bezeichnung RPA – Remotely Piloted Aircraft (RPA, Abkürzung für „Remotely Piloted Aircraft“).
Seit dem 1. Juli 2026 hat die neue ICA 100-40 einen wesentlichen Teil dieses regulatorischen Umfelds neu geordnet, was sich vor allem auf Betreiber und Dienstleister im Freizeitbereich auswirkt. Die Norm verwendet den Fachbegriff „Unbemanntes Luftfahrzeug“ (UA).
Die ICA 100-40 ist eine Vorschrift des Kommandos der brasilianischen Luftwaffe, die die Verfahren und Verantwortlichkeiten für den sicheren Zugang unbemannter Luftfahrzeuge zum brasilianischen Luftraum festlegt. Konkret definiert sie, wie, wann und unter welchen Bedingungen eine Drohne Zugang zum brasilianischen Luftraum erhalten darf.
Während sich ANAC mit Lufttüchtigkeitsanforderungen, Registrierung (Unbemanntes Luftfahrtsystem - Sisant), Flugzeugklassifizierung und Aspekten der Zivilluftfahrt befasst und ANATEL für die Homologation von Funkkommunikationsgeräten zuständig ist, regelt DECEA den Zugang zum Luftraum über SARPAS - System for Requesting Access to Brazilian Airspace by Unmanned Aircraft.
Seit dem 1. Juli dieses Jahres ist die neue ICA 100-40, genehmigt durch die Verordnung Nr. 2.094/DNOR8 des Parlaments vom 18. März 2026, in Kraft. Die neue Fassung hebt die ICA 100-40/2023 auf und fasst zudem Inhalte zusammen, die zuvor in separaten Handbüchern behandelt wurden, darunter auch Regelungen für die Freizeitnutzung und spezielle Flugoperationen.
Kernpunkt ist die obligatorische vorherige Beantragung des Luftraumzugangs über Sarpas für alle unbemannten Luftfahrzeuge, unabhängig vom Gewicht. Damit benötigen Drohnen mit einem Gewicht von bis zu 250 g, die zuvor unter bestimmten Bedingungen bevorzugt behandelt wurden, nun eine Sarpas-Genehmigung für den Luftraumzugang. Ausnahmen gelten nur für bestimmte, in der Verordnung selbst vorgesehene Fälle, wie beispielsweise Freizeitflüge in für Freizeitzwecke ausgewiesenen Lufträumen.
Der neue Standard führt außerdem eine klarere Logik in die operationellen Kategorien ein, wie wir im Folgenden erläutern werden.
Offene Kategorie - Betrieb mit geringem Risiko, durchgeführt mit einem unbemannten Luftfahrzeug mit einem Gewicht von bis zu 25 kg, in VLOS („Visual Line Of Sight“), bis zu einer Höhe von 120 m und ohne Überschneidung mit EAC (Conditioned Airspace) oder FRZ (Flight Restriction Zone).
Spezifische Kategorie - Operationen, die nicht unter die Regeln der offenen Kategorie fallen, wie z. B. solche mit einem maximalen Startgewicht (MTOW) von mehr als 25 kg, BVLOS ("Beyond Visual Line Of Sight"), über 120 m oder solche, die sich mit EAC oder FRZ überschneiden.
Zertifizierte Kategorie - Die Operation wurde mit einem zertifizierten unbemannten Luftfahrzeug durchgeführt.
ICA 100-40/2026 beinhaltet auch das Konzept der UTM-Zone („Unmanned Aircraft System Traffic Management“), d. h. das Verkehrsmanagement unbemannter Flugsysteme, verstanden als ein Luftraumvolumen, in dem ein sicherer und effizienter Zugang für UAS („Unmanned Aircraft System“) oder unbemannte Flugsysteme gewährleistet ist.
Die neue Regelung sieht weiterhin eine Mindestvorlaufzeit von 30 Minuten für weniger komplexe Transaktionen wie offene Geschäfte vor. Für Transaktionen, die eine eingehendere Analyse erfordern, beträgt die Frist vier aufeinanderfolgende Tage. Bei spezifischen oder zertifizierten Transaktionen mit höherer Komplexität verlängert sich die Mindestfrist auf bis zu acht aufeinanderfolgende Tage.
In der Praxis erhöht das neue ICA die Verantwortlichkeit des Betreibers und unterstreicht die Notwendigkeit einer vorherigen Planung.
Für den Freizeitflug darf eine maximale Flughöhe von 200 Fuß (ca. 60 m über Grund) und eine maximale horizontale Entfernung von 300 m eingehalten werden. Obwohl die offene Kategorie professionelle Flüge mit geringerem Risiko und einer Flughöhe von bis zu 400 Fuß (120 m über Grund) erlaubt, sollte diese Beschränkung nicht automatisch auf den Freizeitflug angewendet werden. Für Drohnen, die ausschließlich zu Freizeit- oder Hobbyzwecken eingesetzt werden, gilt die spezifische Beschränkung von 60 m über Grund.
Die ausdrückliche Ausnahme gilt ausschließlich für Freizeitflüge in für Freizeitzwecke ausgewiesenen Lufträumen. Unter für Freizeitzwecke ausgewiesenen Lufträumen versteht man einen zuvor definierten und formell für die Freizeitnutzung von Modellflugzeugen oder Drohnen ausgewiesenen Luftraum. Dies ist nicht zu verwechseln mit beliebigen Freiflächen, Plätzen, Parks, Bauernhöfen oder Privatgrundstücken, auf denen der Betreiber in seiner Freizeit fliegen möchte.
In der ICA 100-40/2026 gilt die Ausnahme von der Zugangspflicht zum Luftraum über Sarpas für Freizeitflüge nur dann, wenn der Flugbetrieb in einem speziell für Freizeitflüge ausgewiesenen Luftraum (EAC) durchgeführt wird (Artikel 55 Absatz 2). Außerhalb dieses formalisierten Umfelds muss für Freizeitflüge die allgemeine Regel der Zugangspflicht über Sarpas eingehalten werden.
Obwohl die ANAC-Vorschriften die obligatorische Registrierung von Drohnen mit einem maximalen Startgewicht von bis zu 250 g in Sisant bisher ausgesetzt haben, erfordert die neue Betriebslogik der DECEA besondere Aufmerksamkeit. Da der Zugang zum Luftraum über SARPAS beantragt werden muss und zivile Luftfahrzeuge in diesem System durch Synchronisierung mit Sisant verfügbar gemacht werden, ist die vorherige Registrierung des Luftfahrzeugs in Sisant in der Praxis eine notwendige Voraussetzung dafür, dass der Betreiber über SARPAS einen Flugzugang beantragen kann – auch im Fall von Leichtflugzeugen.
Für den Betrieb einer Drohne (RPA) müssen die Anforderungen an die Ausrüstung, den Bediener, den Zweck des Betriebs und den Luftraum erfüllt werden.
Nach der Registrierung des Luftfahrzeugs bei der ANAC (Brasilianische Zivilluftfahrtbehörde) über SISNANT (Brasilianisches Luftrauminformationssystem) muss der Betreiber die entsprechende Registrierungsbescheinigung ausstellen. Dieses Dokument muss den Flugbetrieb in Papierform oder digital begleiten und kann von den zuständigen Behörden angefordert werden. Es wird außerdem empfohlen, die von der DECEA (Abteilung für Luftraumkontrolle) über SARPAS (Brasilianisches Luftraumkontrollsystem) ausgestellte Luftraumzugangsberechtigung für den durchgeführten Flugbetrieb bereitzuhalten.
Wenn Drohnen für die Ausbringung von Pestiziden, Hilfsstoffen, Düngemitteln, Impfstoffen, Bodenverbesserungsmitteln, Saatgut oder ähnlichen Produkten aus der Luft eingesetzt werden, müssen auch die Vorschriften des Ministeriums für Landwirtschaft, Viehzucht und Versorgung (MAPA) beachtet werden.
Bei in Sisant registrierten Flugzeugen muss der Zugang zum Luftraum über Sarpas beantragt werden. Gemäß der neuen Verordnung ICA 100-40/2026 werden in Sisant registrierte Zivilflugzeuge durch die Synchronisierung der Systeme für Einzelpersonen oder Unternehmen in Sarpas verfügbar gemacht. Handelt es sich beim Betreiber um eine juristische Person, muss das Profil mit einer natürlichen Person verknüpft werden, die als Sarpas-Administrator des Unternehmens fungiert.
Der Pilot ist verantwortlich für die korrekte Planung und sorgfältige Beurteilung des Luftraums, in dem der Flug durchgeführt wird, um eine maximale Betriebssicherheit zu gewährleisten.
Darüber hinaus können landwirtschaftliche Luftarbeiten, die der Ausbringung von Pestiziden, Hilfsstoffen, Düngemitteln, Impfmitteln, Bodenverbesserungsmitteln und Saatgut über unbewohnten Gebieten und ohne Überschneidung mit EAC (TRA, TSA, Sperrgebiet oder FRZ) dienen, mit einer PMD von mehr als 25 kg und einem Betrieb in Sichtweite bis zu einer Höhe von 100 Fuß (30 m), die 30-minütige Vorankündigungsfrist einhalten.
Mit dem neuen ICA 100-40 wird ein Wandel eingeleitet: Der Fokus liegt nicht mehr ausschließlich auf der Geräteregistrierung, sondern auf dem operationellen Risikomanagement.
Im Agrarsektor müssen Dienstleister, die sich mit Sprühen, Kartieren und lokaler Anwendung befassen, ihre Arbeitsabläufe sorgfältig dokumentieren und im Voraus planen.
Für Bild- und Videoaufnahmen, insbesondere in städtischen Gebieten, bei Veranstaltungen, auf Grundstücken in der Nähe von Flugplätzen und an sensiblen Orten, benötigen selbst kleine Drohnen jetzt eine Genehmigung für den Zugang zum Luftraum gemäß Sarpas.
Die wichtigsten Änderungen bestehen in der zentralen Bedeutung von Sarpas für die Beantragung des Zugangs zum Luftraum und der Notwendigkeit, auch Drohnen mit einem Gewicht von bis zu 250 g mehr Aufmerksamkeit zu widmen, sowie in der Aufnahme von Regeln für die Freizeitnutzung und der Verkürzung der Zeitrahmen für einige komplexere Operationen.
Die Änderungen sollen sowohl die Abläufe bestimmter Aktivitäten optimieren als auch eine größere Sicherheit und Dokumentation bei Aktivitäten gewährleisten, die zuvor eher „frei“ waren.
Für Betreiber und Dienstleister im ländlichen Raum gilt eine einfache Regel: Vor dem Flug die erforderlichen Genehmigungen einholen und die bereits durchgeführten Aktivitäten dokumentieren. Ab dem 1. Juli 2026 ist diese Vorgehensweise noch wichtiger geworden, da die Zugangsberechtigung zum Luftraum über Sarpas dann auch für leichtere Flugzeuge gilt.
*Pro Jorge Wilson Cortez e John Gabriel Ruppenthal, von UFGD
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